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城固县按照“以廉强基，以勤固本”的总体思路，扎实开展“勤廉乡（镇）村”创建，系统推进了农村基层党风廉政建设工作的创新和深化。
一、以“勤廉乡（镇）村”创建为载体，着力构建农村基层党风廉政建设工作的长效机制
该县积极探索，大胆创新，从组织强廉、宣传育廉、源头促廉、监督助廉、镇村共廉、制度守廉六个方面入手，扎实开展“勤廉乡（镇）村”创建活动，把农村基层各个层面的工作联动整合，每五年为一个周期，确保农村基层党风廉政建设长期开展。以勤廉并重的主导思想，将领导班子建设、廉政教育、监督体系建设、惠农政策落实、经济发展等10个方面，作为创建的具体标准，与建设社会主义新农村相关联，使农村基层党风廉政建设更具生命力和实效性。
二、以宣传教育为先导，着力夯实农村基层干部拒腐防变根基
积极建立廉政教育中心，结合廉政教育基地和警示教育基地，形成了“一个中心、两大基地”的多维宣教攻势。组织1000余名镇村干部到县廉政教育中心参观学习，分两批对24个乡镇310个村党组织负责人进行了集中培训，分三期对全县村委会主任、村报帐员、农财中心村财组工作人员700余人进行了财务知识、党政纪法规等方面的培训。编写《反腐倡廉教育读本》、《警示教育读本》、《农村基层党风廉政制度汇编》共3000多册，免费发放到村。积极发掘民俗文化，自编自演廉政节目，扎实开展廉政文化“进农村”活动，把博望镇军王村党支部书记李竹成的先进事迹拍成电视片，在县电视台滚动播出，开辟“桔乡清风”电视专栏，进一步拓展党风廉政宣传教育载体和成效，夯实了农村基层干部拒腐防变的根基。
三、以权力监督为重点，着力构建基层干部权力运行的约束机制
财务监督，源头防腐显成效。先后出台“村财民理乡监管”工作《若干规定》和《责任追究暂行办法》。对农村集体财务收支、票据管理、帐务处理、财务公开、款物使用及农财中心村财组工作人员的职责和工作纪律作出明确规定。对违反《若干规定》的工作人员实施责任追究，堵塞了有关漏洞，完善了农财服务中心运行机制。将化解乡村不良债务，村干部任期“零负债”列入“勤廉乡（镇）村”创建考核验收的一项硬指标，取得了良好效果。仅今年村级组织债务就比去年下降13.6%，38个村还清了债务，新增集体积累352.62万元，清收债权159.23万元，化解不良债务324.1万元，压缩开支228.6万元。
民主监督，科学决策受称赞。在制度方面，该县重点完善了村民会议和村民代表会议等民主决策机制，规定凡重大建设项目、重大财务开支、土地征用补偿、经济承包指标、救济款物发放等重大事项都必须提请村民会议或村民代表会议讨论决定，必要时还进行听证；在决策程序上，严格实行“310”工作法，即必须经过民主议事、规范理财、考核评定三个步骤和民意调查、群众听证表决、考核测评、公布结果等10个程序规范运作，受到群众的称赞。
审计监督，创新机制填空白。出台了《城固县村级主要负责人经济责任审计办法》，成立了县村级经济责任审计办公室，负责牵头对村组财务进行审计，填补了村组财务审计监督的空白，截止目前县上已审计了36个村的财务，对审计出的违犯财经纪律、私设“小金库”、滥发补助等问题立案查处，并责成相关乡镇限期整改，收到明显成效。
党内监督，多措并举保廉洁。不断扩大监督面，把组织监督、群众监督和专门机关监督有机结合，创新监督形式，不断赋予监督工作的生机和活力。一是狠抓党风廉政巡察工作，深入村组收集意见、建议，及时启动抗震救灾专项巡察，有效杜绝了抗震救灾中违纪违法案件的发生；二是积极探索党政主要领导向纪委全委会述廉诺廉制度。重点组织乡镇和涉农部门党政“一把手”，向全体县纪委委员、县级领导、人大代表、政协委员、党代表和群众代表进行述廉诺廉，结合巡察中发现的问题进行询问和质询，下一步，我县将把此项制度向乡村延伸。
内部监督，构建和谐不可缺。在全县310个村全部配齐了村级纪检委员，通过分片轮训，提高能力，延伸了监督网络，强化了监督职能，目前，我县村级纪检委员在村级党员干部教育、廉政监督、基层矛盾化解等方面发挥了不可替代的作用，真正成了一道村级廉政监督的“防火墙”。
四、以案件查处为手段，着力维护农民群众的切身利益
畅通信访渠道，主动了解和解决群众合理诉求。认真开展信访清理，切实解决信访积案，开通12388信访举报专线电话，开展县委书记大接访、全县干部大下访活动，不断化解农村各种矛盾。
开展农民负担专项治理，坚决纠正损害农民群众利益问题。对农村教育、道路修建、计划生育、农村建房等方面的乱收费、乱罚款和乱摊派问题进行集中整治，受理群众投诉14件，查实纠正违规问题10件，维护了群众利益。
今年以来，全县纪检监察机关共受理反映农村基层干部的群众信访91件，查处24件，处分党员干部24人，严惩了发生在农村基层的腐败行为，维护了农民群众的合法权益，密切了党群干群关系。
通过开展农村基层党风廉政建设，全县农村经济发展速度与质量同步提高，农村基础建设与各项事业协调发展。农民人均纯收入较3年前增长26.95%，县级地方公路新建127.56公里，建成新农村示范点16个，而农村信访总量和群体访批次分别下降28%和66.7%，全县呈现出干群和谐、社会稳定、经济发展的良好局面。
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文章来源：城固县纪委
