汉阴县纪委监委把纪检监察建议执行情况放在突出位置，加强对问题整改落实情况跟踪问效。图为该县纪检监察干部在城关镇中堰村生态产业种植基地了解相关情况。（汉阴县纪委监委供图）
“你局存在对项目资金监管不到位，导致相关村产业合作社产生虚报套取项目资金等问题，建议迅速开展自查自纠，完善相关制度、加强资金监管……”日前，陕西省汉阴县监委针对查处的相关镇村虚报套取项目资金问题向县农业农村局下发监察建议书，责成其认真开展以案促改。在该县纪委监委的指导下，县农业农村局对6个镇、30余个项目实施主体进行了督促指导，通过宣讲、座谈、核验报账资料等方式深入查摆问题、纠偏纠错。
纪检监察建议是纪检监察机关履行监督职责的重要载体，是做实以案促改以案促治的有效抓手。用好用活这一利器，以小切口做实推动治理大文章，对一体推进“三不腐”，深化标本兼治、系统施治具有重要意义。陕西各级纪检监察机关持续完善纪检监察建议的提出、督办、反馈和回访监督机制，有效发挥其提醒纠偏、源头治理的作用，推动形成查处一案、发出一书、警示一片、治理一域的良好效应。
揭开“盖子”找问题
精准施治有方向
“2017年至2023年，被告人赵某某利用担任中共商洛市委网信办主任，商洛市司法局党组书记、局长等职务上的便利，在工程项目承揽、工程款拨付、干部调动和职务晋升等事项中为他人谋取利益，非法收受他人财物……”2024年12月，陕西省人民检察院发布消息称，商洛市司法局原党组书记、局长赵某某涉嫌受贿、贪污一案由商洛市人民检察院依法向商洛市中级人民法院提起公诉。
自2024年3月赵某某接受审查调查的消息发布以来，持续引发当地广泛关注。曾经的执法者为何沦为犯法者？赵某某所在单位存在哪些管理漏洞？商洛市纪委监委在审查该案件的过程中，坚持问题导向，及时研判分析，力求全面掌握赵某某所在单位廉政风险点和管理薄弱环节。
“党组在落实全面从严治党主体责任方面不严不实；对党员领导干部教育引导不力；在工程项目建设、招标采购等方面，缺乏制度约束和权力制约……”商洛市纪委监委不但指出市司法局、市委网信办存在的7个方面具体问题，而且从开展以案促改、完善制度、规范权力运行等方面提出7条整改建议。
确保纪检监察建议精准有效，找准问题是关键。陕西省纪委监委相关负责人说：“纪检监察机关在查清案件事实的基础上，应该注重从被建议党组织管党治党、政治生态、制度建设等方面查找症结，在发现问题上求准、在分析问题上求深，从人上找原因、从事中挖根源、从制度上查漏洞，确保所提建议依据充分、精准科学、具体明确、切实可行。”
制定纪检监察建议时，只有牵住涉案单位党组织主体责任这个“牛鼻子”，才能有效推动整改整治。针对西安市机动车停放服务中心“抽成费”这一严重侵害群众利益、群众反映强烈的“蝇贪蚁腐”典型案例，西安市纪委监委及时向西安城投集团党委制发纪检监察建议书。西安城投集团党委切实担起主体责任，对所有下属企业开展了廉洁风险排查，从优化制度机制、加强队伍建设等方面加强管理，一举解决了停车乱收费问题，实现了政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。
既通过案件找问题，又将问题导向贯穿监督执纪问责和监督调查处置全过程。在群众身边不正之风和腐败问题集中整治中，长武县纪委监委针对新农保、高龄补贴发放查处的一批多发、少发补贴案件，下发多份纪检监察建议书，责成相关部门配合，切实维护群众切身利益；清涧县监委为切实守护好老百姓的“养老钱”“保命钱”，结合收到的问题线索，向县人社局发出监察建议书，要求县人社局各经办中心围绕养老保险、失业保险、工伤保险发放等环节可能存在的风险和隐患，开展自查自纠和拉网式排查，规范经办流程，夯实岗位责任，用制度管人管事。
透过现象看本质
避免头痛医头、脚痛医脚
“我局对县监察委员会提出的监察建议高度重视，对照问题逐一整改，现将整改落实情况汇报如下……”近日，泾阳县监委收到县公安局报来的监察建议落实情况报告。
此前，泾阳县纪委监委在对县公安局交通管理大队巡逻检查中队原队长李某审查调查期间，发现县公安局交通管理大队巡逻检查中队存在执法人员办人情案、私设小金库、重点岗位关键人员长期未轮岗交流等问题。
制度是管根本的，查找出制度漏洞，才能减少反复发作的老问题，遏制不断出现的新问题。针对上述问题，泾阳县监委制发监察建议书，督促县公安局健全完善管理制度机制，重点关注重要岗位人员履职用权情况，从源头上堵塞漏洞。这份监察建议书还明确指出问题的背后，是县公安局部分干部廉洁意识不强、担当意识不足、底线思维模糊，要求县公安局深挖根源抓好整改，开展警示教育，转变工作作风，杜绝类似问题再次发生。
收到监察建议书之后，泾阳县公安局认真查摆问题，制定《一日规范化管理规定》等规章制度，召开警示教育大会，起草干部轮岗交流机制方案，对重点岗位、执法一线干部提高轮岗交流频次。
违纪违法问题的背后，往往存在权力运行监管的缺位。这就需要聚焦权力运行重要事项重点环节，对照工作流程、岗位职责等，查找监管漏洞。近年来，陕西查办了省自然资源执法局原局长陶某某案，该案触目惊心的违纪违法事实背后是自然资源领域权力监管缺失问题。曾参与该案查办的省纪委监委有关负责人谈道：“九游会j9登录入口首页边办案边总结，在收集证据过程中同步收集存在的制度短板、监管漏洞等情况，从制度机制层面研究案发原因和规律，有针对性地提出对矿产资源储量评审、矿业权审批等工作全流程强化监管的纪检监察建议。”
纪检监察建议推动了陕西省矿产资源领域的整改治理。省自然资源厅全面启动矿业权市场化出让，让矿业权出让、审批环节更加公开透明。经过整改治理，自然资源领域行业风气不断向好。
问题是表象，背后的原因值得深究。纪检监察建议不能仅停留在查找问题层面，而是要抽丝剥茧、全链条剖析症结所在。“九游会j9登录入口首页把以案促改、以案促治作为提出纪检监察建议的出发点和落脚点，把制发的过程和结果放在全域治理中去看，充分发挥纪检监察建议纠偏、处置、治本作用。”陕西省纪委监委相关负责人介绍，制定纪检监察建议时，会从发案单位权力运行、内控制度、工作程序等方面入手，深挖背后存在的制度机制漏洞，督促补齐制度短板、强化制度执行、扎紧制度笼子。
推动整改强跟踪
确保问题真改实改
石泉县纪委监委组建专项监督检查组深入喜河镇开展纪检监察建议整改落实情况检查。刘倩影 摄
提出纪检监察建议只是“问诊”，推动问题整改方能“祛病”。这就要求纪检监察机关把建议的执行落实放在突出位置，做好督促整改“后半篇文章”，确保问题真改实改，实现从个案清除、重点惩治向系统整治、全域治理转变。
“请你局迅速对辖区非法建筑垃圾中转站情况进行拉网式排查，不留死角，建立登记台账，准确掌握非法建筑垃圾中转站现状……”此前，西安市雁塔区纪委监委调查核实非法建筑垃圾中转站违规拉运问题线索，立案审查调查16人，雁塔区监委向主管部门提出监察建议，督促主管部门认真剖析问题原因，制定整改措施。
督促整改落实，首先要明确跟踪督办主体。雁塔区纪委监委按照“谁制发、谁督办、谁验收”的“全周期管理”方式，对建议执行情况和系统治理效果进行跟踪问效，推动问题整改落实。
督办主体明确后，开展督办的抓手是否有力、方法是否管用，决定了“后半篇文章”的效果。实践中，为防止纪检监察建议书“一发了之”，问题整改“走过场”“打折扣”，石泉县纪委监委采取查阅资料、听取汇报、走访核实等方式，对纪检监察建议整改落实情况逐一开展“回头看”，重点查看警示教育、规范执行、常治长效情况。对于思想不重视、流于形式、效果不好的单位实行责任倒查，严肃问责党委（党组）主体责任，并将纪检监察建议落实情况纳入党风廉政建设“两个责任”落实考核范畴，倒逼责任落实，推进标本兼治。
推动整改，要对被建议党组织（单位）既给压力又给助力。以当场送达、宣读纪检监察建议书等方式提升被建议党组织的重视度，是压实整改主体责任的有效举措。西乡县纪委监委制定印发《纪检监察建议书集中交办制度（试行）》，规范纪检监察建议书适用范围、制发主体、交办程序，明确被建议单位主要负责人整改职责和制发室监督职责；不定期召开纪检监察建议书集中交办会，现场指出问题、通报建议内容，明确整改要求和整改时限，由被建议单位主要负责人当场签收并就整改工作表态发言。此外，该县纪委监委还建立台账，对纪检监察建议进行动态管理、销号处置；采取“室组地”联合监督、调研式监督、“回头看”等工作模式，对纪检监察建议落实情况进行跟踪问效，持续推动问题解决，避免“以建议代替监督”。
纪检监察建议既找“症结”又开“药方”，既解决问题又提示风险，是深化标本兼治、系统施治的有效手段。陕西各级纪检监察机关将不断增强纪检监察建议的针对性和实效性，更好发挥查办案件的震慑、遏制、治本功效，助力纪检监察工作高质量发展。
短评 精准有效用好纪检监察建议
蔡怡
纪检监察建议是纪检监察机关履行监督职责的重要手段，是做深做实查办案件“后半篇文章”的重要抓手。用好用活纪检监察建议，确保精准有效是关键。
实践中，有的纪检监察建议如同“大水漫灌”，罗列问题面面俱到，对策建议泛泛而谈，针对性指导性可操作性不强，不仅不利于整改落实，也有损纪检监察机关的权威。只有问题发现得越深入，建议才能提得越精准，整改才能越有效。
建议提得准，必须建立在查清事实这一基础上。要坚持问题导向，从日常监督检查中发现的问题线索和查办的典型案件中抽丝剥茧，深入剖析责任单位在落实主体责任、日常监管、制度机制建设等方面存在的问题和不足，确保纪检监察建议一针见血直指“病灶”。
在找到具体问题的基础上，还要透过现象看本质，探寻问题根源，对行业性、系统性、领域性风险隐患系统分析研究，推动共性问题一体整改、全面整改，号准“脉”、看准“病”、开对“方”，避免“头痛医头、脚痛医脚”。
此外，要严格规范纪检监察建议书制发流程，防止建议书制发在程序上的脱节，围绕突出政治性、合规性、合理性、可操作性、实效性等标准认真审核把关，使纪检监察建议运用更加严谨、文书更加规范、内容更加精准、督促更加有力。
