被访嘉宾
邢元敏 中央纪委委员、天津市委副书记、纪委书记
董? 雷 中央纪委委员、陕西省委副书记、纪委书记
周国富 浙江省委副书记、纪委书记
金莲淑 中央纪委驻财政部纪检组组长
谭国箱 广东省深圳市委副书记、纪委书记
党的十六届三中全会提出，要逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。不久前，中央审议通过了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。如何结合本地本部门实际，认真学习贯彻即将颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，将建立健全惩治和预防腐败体系，贯彻落实到反腐倡廉各项工作中去，是当前和今后一个时期各级党委、政府和纪检监察机关的一个重大课题。
日前，记者就此采访了一些地区和部门的领导同志。
要充分认识其重大意义，准确把握其基本内涵
记者综述：社会主义市场经济体制的逐步完善和依法治国基本方略的贯彻实施，为从源头上预防腐败提供了更有利的条件。既要站在历史发展的角度，又要紧扣现实，真正从实现经济发展战略任务和巩固党的执政地位的高度来认识建立健全惩治和预防腐败体系这项战略性工作。邢元敏：探索建立健全惩治和预防腐败体系，首先要明确几个认识问题：
一、建立健全惩治和预防腐败体系是对社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提出的新要求，是加大从源头上防治腐败的根本举措。二、建立健全惩治和预防腐败体系是加强党的执政能力建设，全面推进党的建设新的伟大工程的客观需要。三、建立健全惩治和预防腐败体系是建立和完善社会主义市场经济体制的重要保证。四、建立健全惩治和预防腐败体系是发展社会主义民主政治，加强社会主义政治文明建设的必然要求。
董雷：建立健全惩治和预防腐败体系，这是九游会j9登录入口首页党在新形势下坚持科学发展观，提高执政能力，对反腐倡廉工作作出的重大战略决策，反映了九游会j9登录入口首页党对反腐倡廉规律认识的深化，标志着反腐败斗争将进入一个新的历史阶段。
市场经济对党风廉政建设的影响是双重的，既有消极的一面，也有积极的一面。要适应社会主义市场经济的特点和要求，深入研究在发展社会主义市场经济条件下党风廉政建设和反腐败斗争的规律和特点，把党风廉政建设和反腐败斗争寓于改革和发展的各个环节中，通过改革体制机制制度，减少导致腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。
周国富：从浙江来看，建立健全惩治和预防腐败体系，显得尤为重要和紧迫。浙江市场取向改革比较早，经济成分的多样性、社会利益的多元化、经济环境的复杂性，使腐败的新情况、新动向相对显露得比较早，体制机制制度改革创新和治本抓源的要求更高。这就要求九游会j9登录入口首页突出教育、制度、监督这三个重点，立足教育，筑牢思想道德防线；健全制度，规范从政行为；强化监督，有效防止权力失控、决策失误和行为失范，使党员干部不犯错误或少犯错误，并把三者统一于反腐倡廉的全过程，使人不想腐败、不能腐败、不敢腐败。
谭国箱：深圳市场经济发育较早，碰到的问题较多。九游会j9登录入口首页在实际工作中，一手抓治标，查办大案要案的力度一年比一年大，连续几年持续狠刹了“红包”、“赌博”以及各种侵害群众利益的不正之风；一手抓治本，以“权、钱、人”为重点，坚持教育、制度、监督并重，不断加大从源头上治理腐败的力度，经过不懈努力，在标本兼治上，取得了一系列新的成果。广大干部群众对我市党风廉政建设和反腐败工作的满意程度不断提高。深圳的实践表明，中央加大预防力度，建立健全惩治和预防腐败体系的一系列指导思想、基本原则和基本内容是非常正确、非常必要和非常及时的。这是新一届中央领导集体求真务实的新成果，充分体现了九游会j9登录入口首页党对新时期反腐倡廉工作特点和规律的新认识，体现了加强党的执政能力建设、构建和谐社会的必然要求。
教育、制度、监督三者并重，惩防统一
记者综述：教育、制度、监督是构建惩治与预防腐败体系的三个脉络，如何做到三者并重，处理好“惩”与“防”的关系，是结合实际，
索建立健全惩治和预防腐败体系的关键。要针对问题抓教育，瞄准漏洞
抓制度，切中要害抓监督。
董雷：要立足教育。标本兼治，“本”在哪里?从一定意义上说，“本”
就在人的心里。大量案例表明，一些干部走向腐败，往往是从思想蜕化变质开始的。九游会j9登录入口首页生活在改革开放和市场经济的环境里，各种思想文化相互激荡，各种利益诱惑明显增多。如果把握不住思想防线，很容易滑进腐败的泥坑。因此，标本兼治，要牢牢抓住教育这个基础。
紧密结合实际，牢牢抓住关键环节
记者综述：要按照建立健全与社会主义市场经济体制相适应的惩防体系的要求，研究反腐倡廉工作。这就意味着，构建惩治和预防腐败体系将贯穿于反腐倡廉各项工作之中。各级纪检监察机关如何紧密结合实际，制定具体措施，抓好贯彻落实，是当前和今后一个时期的重要任务。邢元敏：构建惩治和预防腐败体系，要按照《实施纲要》的要求，紧紧把握实践性这一特征。
一是突出体系的应用性，把体系建设贯穿于反腐倡廉各项工作之中。
领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正不正之风、行政监察及治本抓源头等工作，都要围绕教育、制度、监督三个方面有效展开，真正把加强教育作为基础性工作来抓，把制度建设作为根本性工作来抓，把强化监督作为关键性工作来抓，形成有机融合、协调统一的整体。
二是突出体系的严密性，努力形成相互联系、相互配套的机制系统。结合反腐倡廉工作实际，逐步建立不愿败的自律机制、不易腐败的防范机制、不能腐败的约束机制、不敢腐败的惩治机制、不必腐败的保障机制。
三是突出体系的实效性，切实发挥惩防结合、综合治理的整体效能。反腐倡廉教育要突出纪检监察工作自身的特点和优势，增强教育的针对性和有效性，并通过定量分析，综合认定教育的实际效果。在制度建设方面，既要加强实体性制度建设，又要注重程序性制度建设，使制度便于操作、利于执行。在监督方面，应突出党内监督这个重点，明确监督对象、监督组织、监督方式和保证措施，实现监督力量和监督效果的综合体现。
四是突出体系的发展性，使体系建设随着工作的深入不断创新、完善。要紧密结合当今国内外形势的变化、我国生产力最新发展和经济体制深刻变革的实际、人民群众对物质文化生活提出的新要求、党员干部队伍发生的变化，按照完善社会主义市场经济体制的要求，确定制度、监督的内容、重点和方法，使体系建设更加体现时代性、把握规律性、富于创造性。
董雷：建立健全惩治和预防腐败体系，必须坚持与完善社会主义市场经济体制和发展社会主义民主政治相适应。无论是惩治还是预防，都要树立以人为本、全面协调可持续的科学发展观，围绕发展这个党执政兴国的“第一要务”和建设西部经济强省、实现全面建设小康社会的目标，把治本抓源头工作与改革发展的进程紧密结合起来，深入改革开放第一线和市场经济新领域，抓住权力运行过程中容易产生腐败问题的薄弱环节，侧重权力制约、资金监控和从政行为的规范，不断丰富工作内涵，拓宽工作领域，探索从源头上防治腐败的新思路、新举措。去年以来，九游会j9登录入口首页从陕西的实际出发，积极探索建立警示训诫防线。在教育方面，
讲求针对性和实效性，做到有问题早发现、早提醒，使错误及时得到纠正；在制度方面，注意从问题的产生、发展，找出其内在规律，发现管理上的漏洞和薄弱环节，完善制度和机制；在监督方面，超前防范，动态监督。全省已初步建立了以警示提醒、诫勉督导、责令纠错等三项制度为支柱的警示训诫防线基本框架。下一步，九游会j9登录入口首页要加大工作力度，进一步探索警示训诫防线建设，把惩防并举的要求体现出来。
(2005年1月11日)
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文章来源：中国纪检监察报
