近年来，宝鸡市纪检监察机关按照“一查二教三防范”的办案思路，紧紧抓住106个典型案件，既查萧墙之祸，又抓亡羊补牢，取得了较好的惩防并举的效果。
????????? 不断创新办案思路 惩处不忘教与防
深入开展反腐败斗争以来，宝鸡市执纪执法机关先后严肃查处了原眉县县委书记马根旺、原市民政局局长茹小魁、原市公安局局长范太民、原市财政局局长李增邕以及原怡高公司总经理胥宝生等数十名县处级领导干部严重腐败的大案要案，也查处了诸如麟游县种子
公司三任领导“前腐后继”的案件，而且案件查处的数量在增加、违纪金额在上升、涉案人员在增多，不断出现窝案串案及集体腐败的案件。如何进一步增强惩治腐败的政治、经济和社会效果，如何能使查处一案起到警示一片、教育一方、治理一方的作用，使发案单位、相
关系统、相应行业今后不再出现类似问题。2002年初，市纪委、监察局积极贯彻中央关于反腐败工作“从标本兼治、更多的注重治标转向标本兼治、以治本为主的工作思路上来”的要求，开展了“查办案件
工作与时俱进”的专题调研，提出了在办案过程中体现惩防并举，做到“一查二教三防范”的工作新思路，寓治本于办案的全过程之中。而且首先将这一思路运用到查处市物价检查所集体腐败窝案的过程中。2003年，按照十六大和十六届三中全会关于“建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”的要求，又开展了关于“办与发展”的专题调研，从构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的高度，进一步规范“查、教、防三位一体”的办案思路，把利用典型案件开展治本工作作为办案的有机组成部分，而且把治本措施由发案单位延伸到整个系统。2004年为了进一步深化治本措施，又提出实行“一案双报告”制度，即调查组在查清案件写出调查报告的同时，要提出治本建议的报告；发案单位在案发后要写出检查漏洞汲取教训的自查报告和案后完善制度、整改治理情况的报告，使办案治本工作进一步体现惩防并举、查处一案、治理一片的作用。几年来，在办案实践中，市纪委正确处理查处与防范、治标与治本的关系，一是坚持把查办案件作为执纪监督最有力的手段来抓，进一步加大办案力度，严厉惩治腐败分子，通过惩处使党员干部“不敢腐败”。二是深化办案惩诫教育功能，坚持把利用典型案件开展警示教育作为加强党员干部思想道德教育的重要途径，总结腐败的危害和教训，遏制产生腐败的主观动机，教育党员干部“不搞腐败”。三是强化办案的防范攻效，突出抓好发案客观原因的剖析，抓好从机制、制度以及管理等源头上的治理，使党员干部“不能腐败”。为此，市纪委确立了“五个以”的办案方略：坚持以查办大案要案为重点，以增强办案效果为目标，以抓好办案治本为途径，以督查督办和考核评价为抓手，以强化办案纪律为保障，努力体现标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，做到查办一案，教育一片，治理一方，赢得了全市各级党政组织和干部群众的共同认可，维护了全市改革、发展和稳定的大局。
???????????? 由点到线抓延伸 遏欲制权抓防范
在办案实践中，市纪委深深体会到任何腐败案件的发生，都是腐败动机的恶性膨胀和权力得不到有效制约相互作用的结果。因此，在办案治本工作中，紧紧围绕遏制腐败动机和规范制约权力两个方面，逐步从查一个案件、治理一个单位到抓一个案件、治理一个系统，利用查处的典型案件开展警示教育，帮助发案单位剖析、查找体制机制制定和管理方面的病症，建章立制，堵塞漏洞，从源头上治理防范。
??? 一是查一个案件治理一个单位。2002年市纪委监察局在查处市物价检查所案件过程中，发现该单位的两任主要领导以及生产资料价格执法检查科，人人都借价格检查之机吃拿卡要贪污受贿，而且其他科室也有类似问题。如果不能遏制这种由来已久的吃拿卡要的习气，今天查处了这个，明天那个很可能依旧以权谋私。为此，市纪委督促市物价局在该所全体人员中开展了一个月的刹风肃纪的警示教育活动。并与市反贪局联手在该所召开了敦促投案自首和预防职务犯罪动员会。在市物价局机构改革竞争上岗期间，开展了为期20天的执法大讨论。并且召开全市行政执法机关主要领导参加的以“治理投资环境，规范执法行为”为主题的警示教育大会，通报案情，扩大教育效果。市纪委与电视台联合制作专题节目，中秋节前后在电视上连续播放。在普遍教育的同时，协助市物价局从源头上认真剖析物价系统产生腐败问题的根源和薄弱环节，紧紧抓住价格违法案件的处罚权这个关键部位，建议将检查权、处罚权和执行权三权分离，完善相关管理制度，堵塞漏洞。市物价局新任领导班子接受培训，以案为鉴，严肃处理了有关违纪违法人员。在两年多的时间里，针对物价系统权力相对集中的价格执法检查和定价两个重点部位，开展了一系列深入治理工作。一是规范价格检查和定价机制。在价格执法检查方面，实行“局领导班子统一安排部署，检查行为向被检查单位公示，被检单位出具执法自律回执卡，检查执行与审理分离，罚没款财政专户缴存，市局领导事后随机回访”的工作机制，将价格检查的执行、审理、罚没三权分开，落实了收支两条线，完善了接受监督的相关制度，有效杜绝了利用价格执法权吃拿卡要的问题。在群众关注的定价方面，实行“调查走访，成本核算，召开听证会”等办法，提高定价工作的透明度。通过完善这些措施和工作机制，规范了价格执法权，把重要权力置之于群众监督之下。二是完善各项执法和廉洁勤政制度。市物价局通过广泛调研，制定完善了局长办公会及财务管理制度等8项工作制度和6项效能建设制度。物价检查所制定完善了财务和罚没款票证管理制度、价格行政处罚工作制度、价格监督检查公示制度、价格检查人员廉政情况反馈制度、行政执法错案追究制度、价格举报中心工作细则等13项制度。三是在物价局系统开展了以查思想、查作风、查纪律等“十二查”为主要内容的纪律作风整顿。对照有关法规进行专题辅导，请市监察局领导做反腐倡廉形势报告，人人查找自身问题，书面总结，展览交流，解决了多年存在的思想问题，凝聚了人心。通过两年多来的综合治理，市物价局、所干部精神面貌焕然一新，办事效率明显提高，违纪信访反映明显减少。
二是由点到面抓延伸，汲取教训抓系统治理。2003年九游会j9登录入口首页针对一些腐败“重灾区”，利用查处的典型案件集中抓了三个系统的整改。即利用市马头滩林业局副局长李广生开假发票、模仿主要领导签字报销贪污公款案件在林业系统开展治本工作；针对市房地产综合开发公司经理冯占奎、市房屋经营开发公司第二项目部副经理杨岁良及该项目部工作人员孙玉凤受贿、挪用巨额公款等多起案件在市房管系统进行综合治理；利用市环保局副局长杨东黎及程鹏受贿案，督促全市环保系统健全制度，提高依法行政水平。在三个系统分别召开了形式多样、有针对性的领导干部警示教育大会。针对李广生钻财务和审批漏洞问题的教训，帮助市林业局对全系统各单位财务帐目开展拉网式审计，在全系统包括马头滩林业局健全领导干部招待费、差旅费报销审批办法，改财务“一枝笔”审批为“集体会签”制。针对房管系统制度缺失、监督形同虚设的问题，帮助该系统从落实党风廉政建设责任制入手，全方位抓集中整改，抓制度防范，以改革的精神落实政务公开的各项规定；在全系统开展资产清查、财务检查活动，完善了资金、资产管理制度；清理行政事业性收费项目，规范全系统收费行为，加强收费管理和财务收支管理；推行建设项目廉政备案制度、招投标制度、竣工审计制度、领导干部离任审计制度；坚持重大问题集体研究，实行行政许可、行政审批、行政裁决和国有资产处置联审制度，健全了受理、初审、复核、决定、签发的办理程序；创建了房产交易大厅和办证发证服务大厅，对办理要件、办理程序、办理时限、收费标准、办理人员、办事守则、廉政制度等相关政务全部公开接受监督；设立了“投诉中心”，从人大代表、政协委员、服务对象中聘请了50名行风监督员进行公开评议监督。针对杨东黎案件暴露出来的收费资金管理不规范问题，帮助市环保局用制度规范行政收费行为，对群众反映强烈的排污费管理实行了收支两条线，杜绝了环保系统乱收费、乱罚款与处罚不开票等“三乱”问题的再次发生。
?????? 推行“一案双报告”制度 深化办案治本工作
2004年以来，为了进一步规范和深化办案治本工作，市纪委在全市推行“一案双报告”制度。要求在典型案件调查清楚后，调查组在提交调查报告的基础上，还要提交治本措施或建议的报告，治本措施要经过领导班子集体研究审定，按规定的程序督促发案单位及时整改，所有治理防范措施的落实情况都要及时总结报告，以把握办案的规律性，增强治本的实效性。
去年，市纪委监察局在查办了市自来水公司部分领导在污水处理厂电缆采购中串通招投标，使原本300多万元的电缆材料通过合法程序和非法手段以672万元合同采购的大案。通过办案，中止了非法合同的执行，挽回300多万元的经济损失。这个案件暴露出当前招投标过程中确存在看似程序合法，但实际上建设单位虚高设置标的、故意泄露标的、在聘请评标专家过程中弄虚作假、投标方集体违规陪标以及领导干部受贿等一系列严重违纪违规问题。为了坚决纠正招投标中的各种违规违纪问题，维护正常的经济发展和投资环境，市纪委把这一案作为“一案双报告”的重点案件。案件检查室在深入调查取证的基础上，向市纪委常委会提交了“关于市污水处理厂串通招投标案治本建议的报告”，查找了发案的诸多原因，从自来水公司、市城建局、市监察局等实施、管理、监督的方面提出整改建议。市纪委领导研究后，建议各有关方面健全完善制度，采了有效措施规范建设工程招投标工作。市监察局在全面推行建设工程备案制的基础上，又制定了《宝鸡市监察局招投标执法监察工作暂行办法》，进一步完善招投标监督制度。市城建局建立了市政工程招投标管理办公室，把下属单位建设工程纳入统一监管范围，在全系统推行最低合理价格中标制度。按照现代企业制度的要求对市自来水公司进行改制，调整自来水公司领导班子，加强企业党的领导班子建设，强化企业纪委的监督保证作用。市自来水公司制定了《党风廉政建设工作规则》，对企业重大问题、重要人事任免、大额度资金和重大工程招投标等问题，制定了监督管理的具体办法。与此同时，市规划局建立了建设工程信息网络，实行网上发布信息，集中招标投标。为了从根本上规范招投标工作，市纪委正在与市计划委员会一起，借鉴外地建设工程招投标管理的经验，拟组建全市统一的招投标有形市场和监管机构，采用先进信息技术和网络技术，将建筑、市政、水利、林业、交通等建设工程的招投标纳入有形市场进行集中统一管理，并大力提倡推行建设工程清单报价制的招标办法，进一步提高招投标管理水平，为全市经济建设保驾护航。
市纪委还利用查处的市人才交流中心截留事业性收费收入设立小金库等违反财经纪律的案件推行了“一案双报告”制度，建议市人事局在人才交流中心实行事企分开，准确界定人才交流中心的职责和人才开发中心的经营范围，将事业性收费和盈利性收入分开，坚决落实事业性收费“收支两条线”制度。各县区也选择一些典型案件推行了“一案双报告”制度，取得了较好效果。今年，他们又在进一步研究完善“一案双报告”制度的实施办法，力争使这一制度对办案抓治本工作起到更重要的促进作用。
文章来源：(研究室)
