2004年以来，宝鸡市纪委、监察局在探索建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的过程中，着力构建警示训诫防线，并把警示训诫防线的功能、手段和作用引入信
访举报和查办案件之中，做到二者良性互动，促进了办案质量和办案水平的不断提高。
一、正确处理构建警示训诫防线和查办案件的关系，用惩防并举的思想消除各种认识上的误区
构建警示训诫防线，是贯彻中央关于建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的重大战略举措，就是要在思想道德防线和党纪国法防线之间、在自律和惩处之间建立一道组织监督的“防火墙”，对可能出现和正在演化的腐败苗头，以及有轻微违纪行为的党员干部实施超前防范和动态监督，以最大限度地教育、挽救犯有一般性错误的党员干部，保护绝大多数，孤立和打击极少数腐败分子，推动反腐倡廉工作深入开展。但是，一些地方和个别同志在思想上存在一些疑虑，担心构建警示训诫防线会影响和淡化办案工作，甚至在个别地方和单位出现了放松办案的倾向，导致办案工作一度徘徊不前。面对这一现象，宝鸡市纪委高度重视，常委
会多次进行研究讨论，以求真务实的指导思想开展了专题调研，召开了构建警示训诫防线工作会和全市办信办案工作会，深入分析和纠正了“对立论”的不正确认识，要求大家把思想认识统一到省、市纪委三次全会精神上来，确立“12321”的惩防并举思想。即着眼于一个要务(发展)，认清两个形势(经济发展形势和反腐败斗争形势)，正确处理三个关系(治标与治本、惩治和预防、警示训诫和查办案件)，严格区分两个政策界限(严重腐败分子和一般有腐败行为的人、严厉惩处的对象和教育挽救的对象，在一个反腐战略(制度反腐)上统一思想。市委副书记、纪委书记黄龙同志要求把构建警示训诫防线引入信访举报和查办案件工作之中，积极发挥警示训诫防线的功能和手段，促进办案质量和办案水平的提高。
针对基层出现的一些模糊认识和放松办案的倾向，为了防止压信不办、有案不查和用警示训诫的办法代替违纪案件的查处，市纪委加大了对办信办案的督查督办力度，有关领导深入县区和基层单位，认真深入地做好思想引导和政策界限的把握工作，对有关县区逐信逐案检查督促信访办理和警示训诫情况，采取下查一级的办法派员帮助下一级纪委查办有阻力的复杂案件，既消除了那种把警示训诫防线和查办案件对立起来的模糊认识，也克服了那种对警示训诫防线虚无主义的态度，同时纠正了那种认为办案万能的片面认识。大家一致认为，警示训诫防线和查办案件是相辅相成的两个方面，办案离不开警示训诫防线，否则就查不胜查；同时，警示训诫防线必须建立在加大办案力度的基础之上，否则就缺乏应有的约束力；同时，搞好警示训诫防线可以使腐败与反腐败的阵线更加分明，对查办案件具有一定的促进作用。
二、运用警示训诫的功能，提高依纪依法办信办案的水平，做到及时发现问题，有效纠正错误
多年来的办案实践表明，办案质量和办案水平的高低，既要看是否严肃查处了腐败案件，也要看是否严格把握政策，区别对待，对有一般违纪违规行为的党员干部实施了有效的教育挽救。过去九游会j9登录入口首页侧重于发挥办案的惩处功能，往往把办案的多少作为衡量办案能力和水平的主要标志，对发挥办案的保护、教育、挽救功能关注不够。去年以来，九游会j9登录入口首页把警示训诫防线引入办信办案工作之中，一方面着力加大办信力度，提高办信深度，另一方面严格把握立案标准，做到依纪依法办案，注重了对办案教育挽救作用的发挥。在信访初核中，对一般违纪行为注意把握政策，区别对待，凡可立可不立的案件一般不予立案，比如不是严格意义上纪检监察对象的(这几年先后纠正了个别县纪委对治安联防队员、村组非党干部、临时聘用人员立案的问题)，事实和证据不是很充分的(检查纠正了某乡镇纪委处理的一起违纪问题过于轻微的案件)等等；能勉强立案的尽量不予立案，比如已经构成违纪，但由于客观原因所致，本人没有主观故意等等；应给予免予处分和不予处分的尽量不予立案。对于这些情况九游会j9登录入口首页综合运用警示训诫的诫勉督导和责令纠错措施，在查清问题的基础上督促有效纠正，既给当事人严肃认真的警示训诫，也给群众一个满意答复，达到了教育挽救的目的。克服了个别地方和单位存在的重办案轻办信、重惩处轻教育、重办案数量轻办案质量的倾向，促进了办信办案水平的提高。至目前，全市共警示训诫党员干部420人，占全市信访举报总数的四分之一，其中警示提醒237人，诫勉督导91人，责令纠错92人，涉及县处级干部24人。去年全市信访初核606件，初核率达到35.7%；在立案查处的410个案件中，涉及县处级干部19人，乡科级干部69人，涉及万元以上的经济类案件76件，大案要案合计占立案总数的40%；结案率达到99%，当年立案查处的案件无一人申诉。
去年9月，群众反映市民政局挤占挪用救灾资金的问题，要求市纪委予以查处。市纪委进行了两个多月深入细致的核查，发现市民政局新任局长2003年4月到任后，5月在签发对上级下拔的130万元救灾资金拨出文件时轻信其他工作人员的建议，仅仅拨出60万元，尚有70万元一直未拨出，他本人以后也再未过问。在这以前，原任局长在任时也存在一些挤兑问题。经过进一步调查，发现市民政局多年来只有一个帐户，对救灾资金一直未实行专帐管理，各种费用都在这个帐户上收支。省市财政监督部门和市审计局在审核、审计时，都认为客观上存在挤占专项救灾资金的问题。但挤占的用途无法区分，挤占的错误也不好准确定性。据此，市纪委常委会研究认为，市民政局挤占救灾资金的违纪行为是存在的，鉴于单位专项资金管理不规范，局长本人初到任对有关政策不熟悉，违纪主观故意不明显，决定采取警示训诫的办法予以责令纠错。今年初，市纪委领导和有关调查人员对该局长进行了严肃的警示谈话，指出了错误及危害，提出了整改措施。要求在一周内作出不再犯类似错误的书面承诺，对欠拨的70万元救灾资金要尽快拨付到位，其他违规问题在两个月内整改到位。并且尽快修订完善制度，设立救灾资金专用帐户，专款专用，两个月后市纪委对整改纠错情况进行回访。该局长十分诚恳当即表态作出口头承诺，并表示感谢组织的教育提醒，表示回去后坚决纠正。最近，该局整改力度很大，欠拨的70万元救灾款已在半个月内拨付到位，其他纠错情况进展也比较好。在最近开展的保持共产党员先进性教育活动中，还请了财政、审计局、纪委的有关同志为全局机关干部上了廉政课。
这一案件给九游会j9登录入口首页的启示是，对轻微违纪的问题，采用警示训诫的办法能够取得比立案查处理更好的实际效果。查清问题，纠正错误，教育挽救干部是办案的重要价值之一，纪律处分不是办案的唯一目的，只要严格把握政策，做好区别对待，有时采取警示训诫的方法，同样能够取得严肃党纪的实际效果。
三、利用警示训诫手段，拓宽案源线索，促进大案要案查办
警示训诫防线的构建和推行，有利于拓宽案源线索。一个复杂的案件，在办理过程中往往需要对案情进行由表及里、去伪存真的深入剖析和挖掘，同时对涉案人员进行细致的区别和分析，从中发现案源线索，进而确定办案的重点和主攻目标，促进办案工作。当前，九游会j9登录入口首页运用较多的是把警示训诫作为处理信访举报的有效途径，从中发现案源线索，促进大案要案的查办。
去年下半年，麟游县纪委根据群众反映，在对酒房乡政府扶贫移民搬迁中有关问题进行提醒谈话时，根据当事人提供的情况，发现一份伪造的酒房乡政府文件。对这一重大线索，县纪委全面分析，进行了初步核实。针对伪造公文后附的申请书笔迹以及申请异地搬迁当事人的社会关系，初步认定系九成宫镇李某所为。办案人员与李某正面接触时他矢口否认，只承认在争取移民搬迁指标上给其妹夫苟某帮过忙。调查组反复做思想工作，但他始终不肯交待总是。调查组决定做其妹夫苟某的工作。在酒房乡政府的配合下，苟某承认了自己伪造酒房乡政府文件的全部过程。当调查人员问及文件上的印章时，他却支支吾吾不愿说出详情。县纪委双管齐下，内外夹击，一方面继续从外围做调查取证工作，另一方面协调公安机关及时介入，使用技术侦察手段从内部进行突破。县公安局对伪造的文件进行技术鉴定。在政策的强大压力下，苟某坦白交代了李某为帮助其骗取扶贫移民搬迁补助资金，伪造乡政府公文，串代对抗组织调查的事实。李某也承认了自己伪造乡政府公文，并为逃避制裁让苟某承担责任的事实。李某受到应有的纪律处分和行政处罚。
这一案件给九游会j9登录入口首页的启示是，警示训诫既是获取案源线索的一条重要渠道，也能够成为讲求办案策略的一个重要方法。为了突破大案要案，对一些问题不很严重的从案人员，可采用警示提醒、诫勉督导和责令纠错的办法，通过保护、教育、挽救和分化，最大限度地孤立打击极少数严重违纪违法人员。 四、发挥警示训诫防线的作用，强化办案的教育、监督、保护职能，发挥执纪办案的社会综合效果
办案能力和水平最终要通过办案的综合效果来体现。衡量办案的效果，既要看办案的惩处效果，也要看办案的社会综合效果，营造和谐的社会环境，维护改革、发展和稳定的大局，力求取得办案的社会综合效果。
去年8月，岐山县纪委根据群众再次举报，对前一届纪委曾查处的原县粮食局局长违纪违法案件重新进行了立案查处。经查，杨××在任县粮食局局长期间，1996年主持召开局务会议，研究确定对收取的当年夏粮差价款不建帐。同年8月，指示他人把这笔资金设成“小金库”。1999年9月指示他人将“小金库”资金40余万元垫付在职工集资住宅楼中，此后将这笔垫付资金虚开为职工个人交房款票据。这一案件涉及到该局多数职工利益，县纪委前几年查办时一再受阻。这次市纪委一室在帮助县纪委重新查处此案中，讲究办案策略，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，突出查办主要决策者和主要执行者，对原任局长、办公室主任、会计、出纳4人给予纪律处分。对涉及的11名有关人员进行了警示训诫，教育他们承认错误，配合组织调查，对占用的资金予以责令纠错，收回21.49万元。这个案件既查处了严重违纪违法者，也教育保护了多数同志，也挽回了国家损失，取得了较好的政治、经济和社会综合效果。
这一案件给九游会j9登录入口首页的体会是，查办案件可以辅助警示训诫一并进行，既维护办案的法纪效果，也维护了改革、发展和稳定的大局。如果把这一案件中所有既得利益者作为查处对象，就会增大查办案件的阻力，可能影响稳定的大局，影响正常的工作秩序，导致案件难以顺利查处。同样，如果把既得利益者排除在外，就使得一些腐败受益者存有侥幸心理，同情、支持和保护腐败，同样难以取得办案的应有效果。通过警示训诫，使大多数一般或轻微违纪者认识错误，自觉纠错，并予以解脱，就会使得他们成为维护稳定、促进改革、支持办案的力量，既维护了法纪的严肃性，也维护了改革、发展和稳定和大局，取得办案的综合社会效果。
五、发挥警示训诫防线的作用，剖析发案原因，抓好办案治本工作
九游会j9登录入口首页不仅把警示训诫防线的措施运用于办案之前、办案之中，也运用于办案之后，在抓好超前防范的同时，也注意抓好案后剖析整改，努力把办案成果转化为治本资源，亡羊补牢，着力从体制、机制、制度上做好防范治理工作，既发挥办案“惩前”的作用，也力求起到“毖后”的效果。
去年，市纪委查办了市自来水公司经理唐××、副经理任××、郭××等人在市区引水工程管网材料采购中受贿问题和市十里铺污水处理厂电缆采购业务中的串通招投标问题，已移送司法机关处理。十里铺污水处理厂电缆采购中的串通招投标案，使原本300多万元的电缆材料，通过合法的招投标程序和非法的手段以672万元成交，为国家造成300多万元的潜在经济损失。通过这个案件的查办，九游会j9登录入口首页发现当前招投标过程中确实存在看似程序合法，但实际上建设单位虚高设置标的、故意泄露标的、在聘请评标专家过程中开虚作假、投标方集体违规陪标以及领导干部受贿等一系列严重违纪违规问题。为了规范建设工程招标，防止各种违规违纪问题发生，九游会j9登录入口首页把警示训诫防线运用到案后整改之中。市纪委对市自来水公司及其主管单位市城建局发出责令纠错通知书，要求坚决规范市政建设工程招投标工作，对所属范围内市政工程建设一律实行招投标，并严格规范招投标程序。要求市自来水公司制定重大工程招投标的具体监管办法。市城建局以案为鉴认真抓了整改工作。一是协调有关单位成立了由市地建局、市计委、市财政局、市监察局等部门领导参加的宝鸡市市政公用设施工程招投标领导小组，办公室设在市城建局。制定完善了《工程建设及资金使用管理办法》、《工程建设项目招投标管理办法》和《工程建设项目招投标活动投诉处理办法》，进一步完善了招投标操作程序；修订了《关于加强市政公用工程招投标管理工作的通知》，将全市城建系统的市政、园林绿化、环卫、公用工程的招标工作由领导小组统一监管，全部公开招投标，改变了过去只管市城建局直接管理的工程项目招投标的做法，扩大了招投标项目的范围，提高了透明度。二是对重点市政工程建设项目、大宗物资采购和工程监理公司全部实行无标的公开招投标，以合理最低价选择中标单位，工程监理公司对工程质量终身负责。对陈仓大道、福谭大桥、滨河路、垃圾压缩站、城市管网改造等11项重点工程及渭河公园、渭河拦河坝等3项工程的灯具采购全部实行无标的招标，累计为国家节约资金1720万元。三是为了保证工程管理人员廉洁守法，对所有市政工程建设项目实行《双合同书制度》，即招标后，招标、中标双方在签订《施工、购销合同书》的同时，必须签订《廉政合同书》，明确规定了双方的廉政责任。
为了从根本上规范招标投工作，市纪委正在与市计划委员会一起，借鉴外地建设工程招投标管理的经验，拟组建全市统一的招投标有形市场和监管机构，采用先进信息技术和网络技术，将建筑、市政、水利、林业、交通等建设工程的招投标纳入统一市场进行集中统一管理，并大力提倡推行建设工程清单报价制的招标办法，进一步提高招投标管理水平，为全市经济建设保驾护航。
以上的思路和做法，仅仅是九游会j9登录入口首页一些初步探索，有很多不成熟和不完善的地方。今后，九游会j9登录入口首页将进一步探索，通过构建警示训诫防线，促进办案工作。
文章来源：(研究室)
