监督既是对领导干部的一种约束，又是对领导干部的一种爱护。邓小平同志曾经指出“同等水平，共同工作的同志在一起，这个监督作用可能更好一些。领导干部的情况，上级不是能天天看到的，下级也不是能天天看到的，而同级领导成员之间彼此是最熟悉的”。所以说来自身边的监督最管用。
通过调研，当前县区乡镇、部门班子内部监督还存在着一些问题，主要表现为“四个缺乏”。
(一)班子成员尤其是一把手缺乏监督与被监督的意识
体现在：着重看工作干的怎么样，而忽视了解班子成员所思所想；现实中，由于“一把手”权力较大，特别是在个人升降去留，任务分工等重大政治和经济利益方面，很大程度由“一把手”掌握。这种利害关系，使班子成员在监督“一把手”上心存顾虑，副职不敢也不愿意监督，从而导致班子内部监督的作用失之于软。
(二)班子成员之间缺乏对八小时之外的相互监督
体现在：认为八小时之外是私人空间，不便监督，因而不注意掌握班子成员的生活圈、社交圈、家庭圈。对于应酬过多过滥、热衷于与生意人拉拉扯扯、甚至出入不健康场所等不良现象，疏于掌控。
(三)民主生活会中缺乏有力的批评和自我批评
体现在：党内批评和自我批评空气薄弱，成员之间坦诚思想交流不够，怕影响团结，怕得罪人。
(四)监督约束机制缺乏有效落实
体现在：班子议事规则、述职述廉、过双重组织生活等监督制度都有，但在执行过程中，容易走程序、走过��，发挥不了监督制约作用。
针对以上问题，班子成员内部监督中，需要进行“五个强化”。
(一)强化班子成员之间尤其是对“一把手”的监督与被监督的意识
治国必先治党，治党务必从严。从严治党的一个重要环节，是要加强对领导干部的监督。当前，来自党内党外的监督应当说不少，也发挥了一定的作用。但从一些查处的大要案件来看，监督仍然是一个薄弱环节。监督的力量是外在的，关键还是领导干部要有主动接受监督的意识。
一是“一把手”要主动接受监督。如果要讲自律，“一把手”最需要严格自律；如果要讲监督，“一把手”最需要接受监督。解决好对“一把手”监督的问题，不光是对自己负责，更是对自己所在的班子集体负责。决不能认为班子成员对自己监督就是和自己过不去，更不能因为自己是“一把手”就拒绝班子成员的监督。言传不如身教，只有领导干部特别是“一把手”主动接受监督，才能上行下效，在整个单位形成互相监督的好风气。
二是“一把手”要带头进行监督。班子内部的监督能否开展起来，同“一把手”关系很大。如果“一把手”不仅能主动接受监督，而且敢于带头进行监督，班子成员间的相互监督机制就容易形成。现在九游会j9登录入口首页有些领导干部在工作中奉行庸俗哲学，怕得罪人，怕牵连自己，不敢批评，也不愿自我批评，这是自由主义和极端个人主义在党内的表现。当领导干部的，不但要“独善其身”，而且要“兼济天下”。不敢监督就是对党的事业的不负责任，就是对其他同志错误的放纵和姑息。
(二)强化班子成员之间的团结统一
团结是顺利开展领导工作的基础。领导班子怎样才能团结统一呢？在领导活动中，如果领导群体中的各个成员，都本着“九游会j9登录入口首页都来自五湖四海，为了一个共同的革命目标，走到一起来了”的工作原则，求大同，存小异，多信任，少猜疑，多负责，少推诿，多自信，少自负，多民主，少专横，多奉献，少自私，多关心，少冷漠，多理解，少误解，那么，班子内部就能减少相互之间的摩擦。这个领导群体必定是一个步调一致、团结战斗、统一和谐的有机整体。反之，如果在领导活动中，领导群体中的各成员之间的关系处理不好，或者面和心不和，那么，势必内耗丛生，矛盾不断，团结效果差，甚至遭到破坏。领导班子的这种分散状态，各自为政的局面，当然不可能形成一个团结有力的指挥中枢，更不能带领广大干部群众一心一意谋发展。
同时，要注意统一班子内部人员的思想，创造一种平等、和谐、沟通的好风气，防止将“不讲正气讲和气，不讲党性讲关系”的市侩作风带到班子内部来。要在班子内部达到“监督是责任、监督是爱护”共识。逐步养成班子成员之间真诚相处、坦诚相见，出现问题或苗头时，及时点拨、提醒，从而达到在交流、提醒甚至警示中将组织的关心和同志的爱心传达给对方。在交流、提醒、警示中实现监督，搞好监督。
(三)强化班子成员“八小时”之外的相互监督
尉建行曾说过：“一些党员干部发生腐败犯罪行为，有些问题看起来发生在‘八小时以外’，但源头还在‘八小时以内’……把‘八小时以内’行使权力的监督抓好了，‘八小时以外’的很多问题是可以解决的”。此话一语切中要害。一些党员干部的腐败行为看似发生在社交圈内，实际与他们在工作岗位内滥用职权密不可分，无论是权权交易、权钱交易，还是权色交易，都离不开权力的行使。
一要加强工作时间内行使权力的监督。要通过班子成员内部权力的适当分解，权力行使程序的规范以及政务公开等制约措施，增加权力行使的规范性和透明度，保证权力行使的合法性、正当性，减少暗箱操作的发生率，使党员干部在其社交圈内不敢轻言许诺，不敢恣意妄为，拿权力作交易。
二要积极探索监督制约的有效形式。在发挥党内监督作用的同时，要积极探索其他监督形式：一是通过走访干部家庭、召开家属座谈会、评选“廉内助”等廉政教育形式将监督向家庭延伸，推动家庭成员把好监督第一关。二是发挥群众监督的作用。群众全方位、多角度、立体式的监督，可使党员干部的行为暴露于无形之中；三是发挥舆论监督环境，通过新闻、电视、广播等媒体对党员干部廉洁从政规范加以宣传，对党员干部违反廉洁从政的行为予以曝光，促使党员干部自觉约束自己行为。
三要强化党员干部的教育管理。除了加强教育，增强党员干部廉洁自律的意识外，要主动渗透，加强对党员干部社交圈活动的管理监督。党组织要负起对党员干部管理监督的责任，在做好干部日常考察工作的同时，要建立社交圈活动情况定期汇报、考察制度，将党员干部考察的延伸到社交圈，通过对干部的平时考察和社交情况的了解，比较准确和全面地掌握干部的社交情况。对党员干部社交圈存在的一些苗头性、倾向性问题，要及时提醒和制止；对党员干部在社交圈内发生的违纪违法行为，要采取严格的纪律手段和法律手段予以严厉惩处。从而，确保党员干部在党纪国法规定范围内正确行使权力，真正做到执政为公、用权为民。
(四)强化民主生活会中的批评与自我批评
民主生活会作为传统的民主监督形式，要在会议内容、形式上进行改进。要丰富和发展党内民主生活会的内容，每次会议应以查找党性党风党纪方面存在的问题为基本内容，在领导班子成员中开展批评和自我批评。
一是班子内部能否开展积极的思想斗争，搞好批评与自我批评，关键取决于“一把手”的素质和表率作用。在开民主生活会时“一把手”除要带头进行批评和自我批评外，还必须承担起对其他成员进行引导和督促的责任。民主生活会上，如果班子成员有违纪问题，本人不自查，“一把手”了解情况又不提出、不批评的，要追究“一把手”的领导责任。
二是在批评与自我批评时，本着团结的愿望和目的，班子成员就能够敞开思想，把不同意见摆在桌面上，坦诚相待，相互切磋，相互批评，相互帮助，使不健康的思想认识、不科学的思维方式得到及时纠正，正确的得到坚持，从而达到统一基础上的新的团结；反之，如果不从团结的愿望出发，批评与自我批评就可能变味，要么成了“表扬与自我表扬”，要么相互指责、相互攻击。其他如不同年龄段成员之间、一把手与副手之间、不同个性不同思维方式领导成员之间等关系的处理，团结的原则是否贯彻始终，结果都会不大一样。
三是开展批评与自我批评，要敢于接触实际问题。要把批评建立在对批评对象和党的事业负责的基础上。开展批评要有实事求是的思想作风，讲实话、讲真话、讲心里话。要换位思考，推己及人，将心比心，只有这样，批评和自我批评才能开展起来，才能发挥其有效的监督作用。
(五)强化监督制约机制的有效执行
制度的建立健全很重要，但更重要的是不折不扣地执行制度。制度的贯彻执行要从多方面入手。一是要不断提高执行制度的自觉性。制度的价值和意义就在于兑现落实。要通过学习和引导，使班子成员不断增强执行制度的自觉性和坚定性。明确党的制度就是党的纪律和法规，违反党的制度，就是违反党的纪律。从而使大家树立按制度办事情，按制度处理关系的观念，自觉执行党的各项制度。二是要坚决维护制度的权威。为了维护制度的权威，发挥制度的威力，坚决改变执行制度“弹性过大，灵活性太多，原则性不够”的现象。在党的执政能力建设中强化领导班子内部监督，关键要健全和认真贯彻执行党的民主集中制原则。民主集中制是九游会j9登录入口首页党最重要的政治纪律和组织纪律，也是无产阶级政党永葆生机和执政能力的制度保证。少数领导干部堕落为腐败分子，大多是同违背党的民主集中制原则分不开的。贯彻民主集中制原则，首先必须从程序上、内容上完善相关制度。尤其是目前要完善重大问题集体讨论的具体制度，切实遵守少数服从多数的原则，讨论、决定重要问题，班子成员都应当充分发表自己的意见，决不能让个人凌驾于组织之上，由个人或少数人说了算。重大决策、重要干部任免、重要项目安排等必须由领导班子集体做出决定。三是要以一把手的良好素质保证制度的执行。制度执行得好不好，关键在一把手。一把手应当具备良好的政治思想素质，具有坚强的党性和组织纪律观念，把维护制度、执行制度作为衡量自己党性的基本要求。要克服特权思想，增强公仆意识，以身作则，处处起表率作用。四是要加强对落实制度的检查指导。上级党委和领导机关要定期检查、讲评、通报下级班子执行制度的情况，并把其列为考核领导班子的一个重要内容。
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文章来源：(研究室供稿)
