查处案件是纪检监察机关严肃执纪的中心环节，是深入持久更有成效地开展反腐败斗争的突破口。查办案件工作在反腐败三项格局、纪检监察主要职能和反腐败治本中都具有非常重要的作用。对纪检监察机关来说，要把进一步提高依纪依法办案能力，作为加强纪检监察队伍建设、加大反腐败工作力度的关键措施来抓。近年来，九游会j9登录入口首页宝鸡市紧紧围绕经济建设这个中心，严肃查处了一大批违纪违法案件，纪检监察机关依纪依法办案的能力不断得到锻炼提高。当前，面对建设社会主义法治国家、建立社会主义市场经济体制和构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系新的形势和任务的要求，纪检监察机关必须从战略和全局的高度，进一步提高依纪依法办案的能力。最近一个时期，九游会j9登录入口首页围绕这一课题进行了一些调查研究，提出以下意见建议。
第一，必须明确查办案件工作的指导思想，增强依纪依法办案的意识
构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系过程中，对查办案件工作提出了新的要求，各级纪检监察机关必须加进一步强化办案的指导思想，正确把握办案的政治方向。一要牢固树立“发展是第一要务”的指导思想，正确处理办案与发展的辩证关系，用科学的发展观指导办案工作，使办案成为促进发展的重要手段。二是牢固树立“反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争”的指导思想，正确处理办案与惩治腐败的关系，进一步加大办案力度，坚决惩处腐败分子。三是要强化纪检监察机关的职能意识，正确处理办案与“保护、教育、监督、惩处”的关系，树立查处腐败分子和维护党员公民权利并重的意识，发挥办案标本兼治的双重功能，对广大党员干部要着眼于保护教育，对轻微违纪者警示训诫，对腐败易发多发部位和环节加强监督，从体制、机制和制度上进行综合治理。四要进一步增强依纪依法办案的意识。要坚持把依纪依法摆在办案工作的首位，办案中采取的一切方法和手段都应以依纪依法为前提，增强法治意识、证据意识、程序意识等。既要注重实体法的运用，也要重视程序法的运用，努力提高执纪水准和办案质量，使所办案件经得起历史的检验。这是实施依法治国基本方略、提高依法执政能力和水准的具体体现，也是维护纪检监察机关形象的重要保证。只有正确把握这四个关系，才能把握好办案的灵魂，办案工作才能沿着正确的政治方向发展，这是依纪依法办案的政治基础。
第二，要充分发挥办案工作标本兼治功能，促进了反腐败各项工作协调发展
发挥查办案件在治本方面的重要作用，这是对新时期查办案件工作提出的更高更新的要求，充分体现了与时俱进思想。办案的目的并不仅仅是惩处个人，更重要的是通过案件的查处，认真分析发生的原因、规律和特点，找出加以防范的办法和措施，使查办案件工作在建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系方面发挥应有的作用。在现阶段，不查处违法违纪案件，党风廉政教育就没有说服力，廉洁自律就没有号召力，纠风工作就没有约束力，监督就没有威慑力，改革治本、保护干部就没有推动力。因此，一定要以求真务实精神，把查办案件工作抓紧抓好，始终保持惩治腐败的强劲势头。在狠抓办案、严厉惩处腐败分子的同时，要积极运用、延伸和转化办案成果，充分发挥办案工作的治本功效，通过办案较好地推进了领导干部廉洁自律、纠正部门和行业不正之风以及源头治理工作的深入开展。
一是注重办案对领导干部廉洁自律工作的引导作用。近年来，九游会j9登录入口首页严肃查处了一批领导干部公款旅游、参与赌博、违规多占住房等案件，较好地规范了领导干部廉洁从政行为，保证和促进了廉洁自律规定的落实。注重发挥查办大要案的震慑作用，充分挖掘典型案件的教育价值。通过录制专题片等形式，剖析腐败分子的堕落轨迹，揭示其走上违纪违法道路的思想根源，对党员干部特别是领导干部进行警示教育和党性党风党纪教育。
二是重视办案工作对开展纠风治乱工作的促进作用。把办案工作与纠风治乱工作紧密结合起来，对办案中揭露出来的带有行业和部门特点的不正之风问题，有针对性地进行治理和纠正，增强纠风治乱工作的有效性；以查办典型案件为突破口，排除干扰，统一认识，有效推进，增强了纠风治乱工作的力度；从查办案件中筛选发案相对集中、群众反映较多的行业和部门，深入开展专项治理、行风评议等工作，不断拓宽纠风治乱的领域。
三是发挥办案工作对源头治理工作的推动作用。在办案中注意分析发案的深层次原因，查找体制机制制度方面存在的弊端和薄弱环节，堵塞漏洞，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，推动源头治理工作不断取得新的成效。如，通过查处工程建设领域的违纪违法案件，推动了工程建设专项治理的深入开展和有形建筑市场的建立和完善；通过查处企业领导人员违法违纪的案件，促进了企业运行的规范化；通过经营性土地招标拍卖挂牌出让中的问题，进一步健全完善了土地管理的等等。办案的成果转化为治本的措施，治本的加强深化了办案的功效。
第三，强化办案程序，建立健全依法依纪的办案机制
实现依纪依法办案，必须有一套科学规范、制约有效的办案运作机制，保障办案工作沿着正确的轨道运行。
一要健全完善办案工作的运行机制。加强办案的各项制度建设，进一步健全和完善信访、受理、初核、立案、调查、审理、复查、复审等各项制度，形成严密、管用、顺畅的办案运行机制“流程图”，营造有利于依纪依法办案的制度环境。要加快修订《案件检查条例》、《监察机关调查处理政纪案件办法》，以及关于使用“两规”措施等有关规定的步伐，规范办案程序。
二要加强办案的组织协调体系建设。实践证明，纪检监察机关做好办案工作的组织协调，不仅有利于更好地坚持党对反腐败工作的统一领导，而且有利于发挥各职能部门的作用，整合办案力量和资源，最大限度地发挥整体功能。要加强这方面的制度建设，做到有法可依，依法协调。其次，要重视发挥党委反腐败协调小组的作用，把这个临时机构尤其是下设的办事机构转变为一个正式机构，赋予合法地位。
三是要健全和完善协查机制。纪检监察机关对违纪违法党员干部的主要问题查清后，涉嫌犯罪的要及时移送司法机关，不能一包到底。联合办案期间，如果纪检监察机关使用“两规”措施，检察、公安机关要接受纪检监察机关的指挥，主要作外围的调查取证工作。重大腐败案件的公开审理，法院要主动邀请党委反腐败协调小组中纪委方面旁听。
第四，严格办案纪律，加强对办案工作的监督
严明办案纪律，是做好办案工作的保证。今年以来，九游会j9登录入口首页宝鸡市制定了《纪检监察机关办案工作纪律规定》，除从11个方面提出防止办案人员以案谋私的纪律规定外，也提出了监督办法。一是要求违纪线索初核、案件调查、案件审理必须经过领导批准方可办理。二是实行案件主办责任制。明确了案件主办、主审和协办、协审人员及其责任。三是实行了办案纪律“一案双报告制度”，要求调查组对重大案件在提交立案报告的同时，也要提交办案人员遵守纪律的报告。四是实行办案回避制度。五是严格规范“两规”措施使用的报批程序。对同级党委管理的干部使用“两规”措施，要由纪委常委会集体研究决定，并及时向同级党委报告。县区纪委还要由纪委书记签字后，再报市纪委相关业务室审查，由市纪委书记或主管案件的副书记审批。要求市纪委相关业务室要加强跟踪检查。
办案监督是纪检监察机关内部的同体监督。要重视发挥案件管理的职能作用，加强对办案过程的监督。中纪委2004年6月召开的全国案件管理工作会议明确赋予各级案件管理部门对办案过程的监督职责。今后九游会j9登录入口首页将在这方面作一些探索，重点监督违纪线索的初核、立案、处分等审批手续是否符合有关规定，严格办案程序；监督办案进度、办案点的安全保密工作；监督违纪款物收缴、管理和使用情况；监督检查办案人员遵守办案纪律的情况，寓监督检查于参与办案之中。
第五，必须加强办案队伍建设，改善办案条件
培养、造就一支高素质的执纪办案队伍，是加强办案工作的重要组织保证。加强制度和工作机制的建设，对于加强办案队伍建设具有规范性、稳定性、长期性的重要意义。办案人员要严格遵守中央制定的有关办案工作的各项规定，严格遵守内部的规章制度，养成严格而自觉按规定按制度按程序办案的良好作风，靠规定、制度和程序来办好案件，管好队伍。要加强办案人员的政治、业务、作风、素质建设，尤其要加强业务培训，有一批具有经济、法律、金融、管理、计算机等不同知识领域的专门人才，形成合理的办案人才结构，提高依纪依法办案的专业化水平。从办案实践看，腐败分子作案手段花样翻新，使用的工具远远优于办案装备。纪检监察机关仍停留在“一支笔、一张纸、两张嘴皮磨到底”的水平上，缺乏必要的交通、通讯工具，远远不适应办案形势的要求。要改善纪检监察机关的办案装备，建议中纪委制定出必要的办案装备配置规定或从财政列出专项资金，分期分批改善落后地区的办案办公、交通、通讯工具，尤其要向西部省份倾斜，重点加强基层。要用高科技装备办案队伍，建立大案要案上下之间、横向之间的快速反应机制。
各级党委政府和纪检监察机关也要关心纪检监察干部的政治生活待遇，以激发其工作的积极性和主动性。要关心、爱护办案人员，保障他们依纪依法履行职责，解决他们的实际困难。对打击报复办案人员的，要严加惩处。办案人员要发扬党的优良传统和作风，严格遵守政治纪律和工作纪律，谦虚谨慎，戒骄戒躁，廉洁自律，经受住腐蚀与反腐蚀的严峻考验，在办案工作中作出新的贡献。
文章来源：(研究室供稿)
